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价格机制如何助力绿色发展

2018年07月05日 11:44 来源于 财新网
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7月2日,国家发改委正式对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,通过四类十六条内容,明确了污水、固体废物、节水和节能用电四方面的价格改革工作方向
《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》以2020年和2025年为时间点,制定了“有利于绿色发展的价格机制和政策体系促进资源节约基本形成,生态环境成本内部化的作用明显增强”以及“适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节”的分阶段目标路线图。图/视觉中国

  文︱钟洋 王亚超 吴艳阳

  7月2日,国家发改委正式对外发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(简称943号文),通过四类十六条内容,明确了污水、固体废物、节水和节能用电四方面的价格改革工作方向。《意见》还以2020年和2025年为时间点,制定了“有利于绿色发展的价格机制和政策体系促进资源节约基本形成,生态环境成本内部化的作用明显增强”以及“适应绿色发展要求的价格机制更加完善,并落实到全社会各方面各环节”的分阶段目标路线图。其中,污水和固废领域至少有7项要点值得关注。

  关注点1:用价格机制助推环保

  作为国家宏观调控的重要工具,价格机制相较其他政策工具而言,具有高级别的灵活度、敏感度以及生产部门渗透度。牵一发而动全身,用价格手段可以快速调节绿色发展行业和类行业供求关系。地方落实该文的配套实施方案如果不能有效结合当地实际,有可能导致当地价格体系的紊乱,直接关系千家万户的切身利益。

  关注点2:将生态环境成本纳入经济运行成本

  “降成本”是当前供给侧结构性改革的关键点,也是早在2015年中央经济工作会议时便提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务之一。当前,制度性交易成本、税负、社保缴费、融资成本、用电和物流等造成实体业成本高企,成为企业扩大再生产的藩篱。将生态环境成本纳入运行成本看似增加了成本,实则是通过简政放权减少了污水、固废、节水、节电领域的行政干预,尤其是电价改革降低了环保企业的用能负担,是“降成本”的又一重要手段。

  关注点3:建机制

  943号文并没有为绿色发展设定政策落地的“一口价”,而是为地方落实改革把握了方向机制,为各地根据自身禀赋创新探索预留了空间。北京、上海、江苏、浙江以其经济水平和工程设施优势成为农业水价改革试点先头兵也体现了改革以点带面的一贯思路。行业风向标设立了,具体如何影响企业经营,尚待地方发改实施方案出台。

  关注点4:城镇污水处理费动态调整机制

  财政部曾在2016年发文,将固废和污水作为两大“强制”试点采用PPP。然而,污水处理在为期长达20-25年的特许经营时间周期内难免遇见较多的不确定性因素,因此,合理的价格动态调整机制可帮助各相关方的利益与风险达到动态平衡。例如,在进水量低于合同约定水平时追加政府补贴以维持运营;回报高于预期时降低水价或缩短运营期以及时遏制暴利、维护政府与公众利益;企业成本和税负受经济影响增加时合理调高水价或政府补贴等等。

  关注点5:工业园区污水排放差别化收费

  自2008年安委办26号文发布以来,多项政策都要求新建工业项目必须“入园进区”。同时,工业企业违法排污问题虽受到各方关注却一直得不到有效解决。因此,该政策是针对工业企业的污水排放精准施策,从源头推动了高污染高收费和低污染低收费的局面,促进了企业排污预处理。但也要注意到,2018年四部委曾联合发文规定2018年1月1日起在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费以推动排污费改税政策衔接,所以尚待发改部门对此进行进一步解释和说明。

  关注点6:污染者支付污水处理费

  环境标准的提高抬升了污水处理成本。文件为支持提高污水处理标准,鼓励工业企业污水处理排放提高至一级A或更严格标准并相应提高污水处理费标准。这不仅提高了污水的处理效率和质量,也在另一角度帮助污水处理企业补偿了成本并合理盈利,整体促进了环境污染第三方治理细分领域的发展。同时,从费用段看,该政策实际上是政府将一部分付费责任主体和成本转给了公众,因此松绑了地方财政。但是,进一步协商污水处理特许经营企业与政府协商预先已商定的价格,以及重新确定在该制度下直接授予、邀请招标和公开招标等不同方式下污水处理服务费新的定价模式是下后续操作中必须面对的实际问题。

  关注点7:按补偿成本并合理盈利的原则制定调整危险废物处置收费标准

  2003年,五部委联合发文,开启中国危险废物处置收费制度的探索,然而一直以来在落实中却困难重重。一方面,政策端在危废源头管理、名录制定和经营许可管理的不完善有可能导致行业发展失控,扰乱领域的市场平衡。“清废行动”和轮番环保督察后,危废行业规范制定得到推动,但其处置相关标的和许可证价格也一度高到“不可理喻”。943号文的颁布有望使危废处理价格回归冷静,推动行业取得合理盈利和健康发展。

  作者分别为知合环境战略合作高级经理、知合环境总裁、知合环境战略合作总监

责任编辑:张帆 | 版面编辑:张柘
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